国有企业改制包括哪些措施?

第一，发展混合所有制经济。

第二，要求要管资本为主，加强国有资产监管。

第三，要改革国有资本的授权经营体制，组建若干家国有资本的运营公司、国有资本投资公司，这两者是不一样的。

第四，划转部分国有资本充实社会保障基金。

第五，完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上交公共财政的比例。

第六，准确界定不同国有企业的功能，这就意味着今后对国有企业的改革要分类推进。

第七，健全公司法人治理结构。

第八，深化企业内部改革。

第九，强化国有企业经营投资责任追究。

第十，要合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费。

为什么要进行国有企业改制?

1、规范的公司制是建立现代企业制度的前提。现代企业制度是在现代公司制的范畴内实施的，从产权制度改革入手,在资本结构多元化、资本形成社会化和市

场化等制度上进行重构,国有独资企业不是现代公司制,没有这个基础，就无法建立现代企业制度。国有企业要建立现代企业制度，必须与公司制改革同时进行，这是关键所在。公司制改革的主要形式是产权多元化，虽然产权多元化不是万能的，但如果没有产权多元化，建立的现代企业制度往往有很大缺陷。

2、公司制形成权责明确、相互制约的法人治理结构。

国有企业进行公司制改革后,有明确的投资主体,建立权责明确的法人治理结构,所有权和经营权分离,建立股东、事会、监事会和经理人员之间相互制衡的公司治理结构。构建公司董事会、监事会的结构与功能，增强外部股东、合资者、合作者及独立董事对公司的制约和监督，明确董事长与总经理的权利、义务、责任及相应的聘任、解聘机制，建立公司事务决策规则、程序和约束机制、激励机制。公司制改革也解决了国有企业普遍存在的"内部人控制”的通病。由于国有企业的所有者缺位，经营者缺乏必要的产权约束，导致经营者享有所有者的权力，两者分不清，权责不明，缺乏必要的约束机制和激励机制，公司改制后可望解决长期存在的国有企业"内部人控制”的问题。

3、公司制明确了国有公司的有限责任，探索国有资产管理的新方式公司制改革后,国有企业成为有限责任公司,这个有限责任对国有公司具有重要的深刻的含义。有限责任对国有公司具有三大功能: 一是减少债务风险，国有企业进行公司制改后，仅以其独立的全部法人财产对公司债务承担有限责任,避免了一些不必要的纠纷; 二是投资风险减少，如果是无限公司，公司在资不抵债而破产后,债权人可直接对股东进行追索,直至倾家荡产，而有限公司的股东仅以其出资额为限，对公司及其债务承担有限责任;三是促进国有资本流动及投资风险转移,国有资本转化为股权或股票后，可以按照经营资本的要求去运作，转让、交易给其他投资者,既可获益，也可转移风险，促进了国有资产的合理流动和优化配置,盘活了国有资产。